城市更新，宜做“微创手术”

(资料图)

□黄齐超

为复制推广各地已形成的好经验好做法，扎实有序推进实施城市更新行动，提高城市规划、建设、治理水平，7月7日，住房和城乡建设部印发《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》(以下简称《通知》)，对城市更新工作提出多项要求。《通知》要求，明确城市更新底线，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。（7月8日 大洋网）

城市不进行改造、建设，就没办法进入发展的轨道。但是，以往的城市更新，往往注重于大拆大建。从不破不立的角度看，大拆大建当然也有可圈可点之处，首先，它就是能让城市改头换面，耳目一新。其次，这对主政领导来说，就是晋升的政绩。

然而，城市盲目地大拆大建，其弊端似乎更甚。比如，大拆大建的时间长，影响民众的出行、生活；比如，若监督不到位，大拆大建的过程中容易滋生腐败；比如，如果缺乏高瞻远瞩的科学规划，或导致重复的、落后的建设等问题；比如，大拆大建或将导致民众的安置问题，等等。

城市的发展固然重要，但盲目地大拆大建，缺乏科学的规划指导，必将导致一系列的民生问题，乃至触发社会矛盾。正是从这个层面考量，住建部才下发通知，禁止大拆大建，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造。这等于说，城市更新适宜做精细化、点穴式的“微创手术”，而不能在缺乏科学规划的前提下，进行“开膛破肚”式的破坏性建设。

大拆大建，过度开发，或许能在短期内刺激GDP，为官员晋升带来政绩，但副作用不容小觑，不能不防。因此，住建部明确城市更新底线，要求坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主保持老城格局尺度。事实上，近几年，我们也在纠偏，比如老旧小区的改造不再大拆大建，而是改成了水电线路改造、光纤入户、加装电梯、改建停车场之类的“微创手术”。

城市更新、老旧小区改造，这种有利于改善民众居住环境的举措，有必要实施。再者，这些“微改造”没有破坏传统格局和街巷肌理，也没有随意拉直或拓宽道路，没有影响较大的民生。故此，这类改造赢得了公众的理解和支持。

不得大拆大建，不随意改老地名，不破坏地形地貌……这是住建部对城市更新划定的底线。城市更新，不能简单地理解为拆迁改造，而应与历史保护、产业升级、民众宜居等相结合。希望各地的城市更新工作能以这次的“通知”为指导，坚守底线，统筹发展，杜绝大拆大建，真正造福于民。

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